产学研合作教育政策法规建议|lol竞猜英雄联盟

石材雕刻机 | 2020-11-22
本文摘要:比如美国2000年通过的《企业缴纳实习生报酬税前扣减管理办法》、《财政部国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通报》、《企业缴纳实习生报酬税前扣减管理办法》、《国防教育法》等纲领性法规,明确了高校的地位,从实施和管理上促进了产学研合作教育的发展。

【综述】产学研合作教育在我国发展多年。虽然取得了一些成绩,但政策法规方面的缺陷仍然制约着我国产学研合作教育的进一步发展。本文通过对国内外产学研合作教育政策法规的比较分析,找出我国产学研合作教育政策法规的不足,并结合国外的成功经验,增加约束力,加强金融体系,吸引政府的关注,从而大大完善我国产学研合作教育政策法规体系。[关键词]产学研合作教育政策法规建议近年来,我国产学研合作教育教学模式取得快速发展。

这是一种非常有效的教育模式,在培养创新型、复合型、应用型人才,加快科技成果产业化方面取得了良好的效果。然而,产学研合作教育的成功实施不仅要用政策来规范其运行和管理,还要有相应的法律法规来保障。虽然我国产学研合作教育发展多年,相关政策法规也已建立和实施,但与发达国家相比,我国产学研合作教育的政策法规仍存在一些差距和严重不足。

1.国内产学研合作教育政策法规现状(一)政策法规刚性约束不强,缺乏可操作性。产学研合作教育的核心是教育,主体是高校。因此,在积极发展产学研合作教育的过程中,必须加强对高校的政策引导和规范。

合作

党的十一届三中全会以来,教育政策和法律在我国受到重视,并逐步形成了相应的教育政策法规体系。然而,在规范高校参与产学研合作教育的政策法规方面仍存在一些不足。很多规定只是零星的落实在政策、法规、规章上,大多是抱着希望,在实施细节上缺乏可操作性。

比如《中华人民共和国职业教育法》规定:“职业学校和职业培训机构要实行产学结合,为地区经济建设服务,与企业保持密切联系,培养简单人才和技术工人。”《中华人民共和国高等教育法》明确表示,国家希望高校与高校、高校与科研机构、企事业单位积极合作,优势互补,提升教育资源利用效率。

中国希望并反对高等教育的国际交流与合作。由此可以看出,我国实施的《职业教育法》和《高等教育法》只对产学研合作教育中拒绝高校发展做出了一般性规定,整体上已经变得零散,没有明确规定高校的权利和义务。此外,大多数政策都是令人鼓舞的,刚性约束也不强。

对高等学校的财政支持严重不足,实际引导力度不强,没有必要形成原有的政策体系。(2)对企业的资金反对和优惠政策严重不足,缺乏吸引力的企业是产学研合作教育最重要的合作伙伴。

产学研合作

龙头企业参与产学研合作教育是发展产学研合作教育的关键。我国政府的一些国家税收政策 但是,根据目前的实际情况,这些政策在企业免税方面并不十分有效,更谈不上提高企业参与产学研合作的积极性。在这些政策法规中,由于2008年我国税法改革,需要鼓励的《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通报》也结束了。

因此,我国对企事业单位参与产学研合作教育的免税或财政补贴政策是有缺陷的,这些企业难以获得必要的经济利益。因此,他们也缺乏积极参与产学研合作教育的动力和保障。

(三)政策法规对政府的责任规定不具体。企业和大学是产学研合作教育的主要参与者,也是两个不同的利益相关者。

他们扮演的社会角色不同,活动上的差异也不大。企业和高校在法律意义上培养人才的责任不同,对政策法规的理解也有不小的差异。作为两者之间的纽带,政府并没有充分发挥政府和官员的不道德性来引导双方走向分歧和南北合作。因此,在积极开展产学研合作教育的过程中,难免会出现“剃头挑担子”的现象。

二.产学研合作教育的国外政策法规(1)政策法规体系具有独创性,规范国外教育的法律完整、规范、系统、有指导意义。原有的规范性政策法规体系是产学研合作教育成功实施的有力保障。比如美国2000年通过的《企业缴纳实习生报酬税前扣减管理办法》、《财政部国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通报》、《企业缴纳实习生报酬税前扣减管理办法》、《国防教育法》等纲领性法规,明确了高校的地位,从实施和管理上促进了产学研合作教育的发展。

德国实施了《高等教育法》、《职业教育法》、《美国教育规则》、《职业教育法》、《青年劳动保护法》、《学校法》等一系列法律法规。为了促进产学研合作教育的成功,制定了详细的学校教育条例和企业培训细则,以规范和约束学校和合作企业的不道德行为。同时,对参与校企合作引领人才培养的企业,获得了免税、财政补贴、专项资金反对等优惠政策。

[2] (2)金融体系完备,优惠政策明确。国外通过教育法,为产学研合作教育创造了金融体系。

政策法规

通过国民政府的财政反对,在法律条文中对资金分配作出了具体规定。美国是世界第二大合作教育国家,美国的政策一直以高等院校为主。

例如,1965年,美国国会通过了《1965年高等教育法》,在该法的第三条款中,“加强发展学校”、“发展大学”被允许使用条款中确认的资金来发展合作教育项目。经过1968年、1972年和1976年对《高等教育法》的多次修改,独立国家在1976年《高等教育法》第8条中设立了合作教育基金。此后,美国联邦政府为独立国家的合作教育提供了法律规定。

1992年,联邦政府向合作教育基金拨款3亿多美元,用于启动、加强和改善合作教育。[3]基金作为“种子基金”,主要用于合作教育的管理,少量用于合作教育的研究和试点。在联邦基金的反对下,美国有1100多所合作教育学校。

美国的“种子基金”(Seed Fund)计划是建立在看得见摸得着的金融对立上,大大提高了高校和企业参与产学研合作的积极性。(3)在政策法规、政府责任和对外合作方面 例如,经济、贸易和工业部以及教育、文化、体育、科学和技术部对TLO的技术转让进行了评估,指出如果政府拥有全部能力,就不会得到财政支持。从TLO成立之初到几乎成立,国家没有提供支持,使大学科研成果可以成功地转移到私营企业。[4]从以上可以看出,日本“官员”作为“产学”合作的纽带,主要在“法律”和“金融”方面提供支持。

3.完善我国产学研合作教育的政策法规。明确提出,结合国外产学研合作教育的法律经验,结合当前我国高等教育的改革和发展,制定科学规范的高等教育政策迫在眉睫。如何真正理解和诠释产学研合作的概念,需要与高校人才培养模式改革有实质性的关联,还有相当大的提升空间。

为此,本文提出了完善我国合作教育政策法规的三点建议:1 .完善以纲领性法律为核心的合作教育政策法规结构形式,增加约束力。国内外教育法的现状和经验表明,现代教育政策法规是一个综合性的法律范畴,其形式主要采用以纲领性法律为核心的法律结构。

国外许多国家在本国宪法原则的指导下,制定了纲领性法律,其中也包括了教育制度、性质、原则和任务等主要内容,是教育政策法规的总纲领,对其他政策法规起着实质性的规范性指导作用。因此,有必要以纲领性法律的形式完善产学研合作教育的政策法规,并将其纳入以《教育法》为主体的政策法规体系。[5]因此,我国产学研合作教育政策法规的制定是以纲领性法律为基础的,需要对所涉及的政策法规进行完善和细化,使教育法律完整、规范、系统化,加强其引导,逐步形成完善的政策体系。

2.建立和完善产学研合作教育参与者的激励奖惩制度。大学和企业是产学研合作教育的主要参与者。要引导高校和企业实施产学研合作,必须加强财政对它们的反对,建立中央政府、地方政府、高校和社会资金参与的多渠道财政投入和承诺机制,确保产学研合作教育的专项资金。

政策法规

利用财政资助、免税等一系列经济手段,希望和推动企事业单位参与生产、教育、科研的合作教育,把进修或培训岗位数量和合作教育质量作为企业资质审查和税收优惠政策的标准;规定各级政府在产学研合作教育中的权力和问责机制;规范产学研合作教育中的校企关系,对合作教育中高校、企业、事业单位之间的权利和义务做出详细的合作规定。对于高风险技术,政府必须提供类似的支持和扶持。同时,要建立对不履行义务的企事业单位和高校的处罚机制。对在产学研合作教育中做出显著成绩和突出贡献的企业和高校,应给予适当的精神和物质奖励,对不能继续执行有关政策法规、不能分享和已完成助教的企业和高校,应给予适当的奖励 高等教育是一项公共事业,培养的人才是整个社会的总财富。

培养人才不仅是高校的权利和义务,也是各级政府和社会各界不能推诿的责任和义务。国家和政府部门必须加强宏观指导,同时加大产学研合作教育的宣传力度,确立产学研合作教育的地位、必要性和重要性。

为保证产学研合作教育有效、积极地开展,营造了较好的环境,获得了不利的空间。参考:[1]黄海梅。中小企业技术创新税收政策研究[D]。山东大学,2009[2]张。

中外校企合作教育比较研究[J]。中国电力教育,2010(9)[3]刘巧云。国内外产学研合作教育比较研究[J]。

职业教育研究,2000年。


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